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索  引 號: 003158495/201912-00196 信息分類: 規范性文件發布
發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-12-09 14:30
文       號: 阜政辦〔2019〕25號 發文日期: 2019-12-09 14:30
名       稱: 阜陽市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見 信息來源:
關  鍵 詞: 規范性文件   瀏覽次數: 20842
內容概述:

阜陽市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(皖政辦〔2019〕23號)精神,進一步完善我市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制,確保各級行政機關出臺的規范性文件合法有效,經市委、市政府同意,現提出以下實施意見。

一、科學準確界定規范性文件范圍

依據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

(一)下列文件一般屬于規范性文件

行政機關制定并發布的決定、公告、通告、意見、通知,以及標題采用“規定”“辦法”“細則”“規范”“規程”“規則”等字樣的公文。

(二)以下有關事項的文件不屬于規范性文件

1.部門(單位)職能配置、內設機構和人員編制等規定;

2.內部管理制度類文件,如管理規范、工作制度、勞動紀律、人事任免、表彰獎懲、財務物資管理、廉潔建設等文件;

3.對機關、事業單位及其工作人員,國有企業及其領導人的人事、工資、績效、福利等方面監督管理的文件;

4.不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規劃、計劃、安排、要點、考核、監督檢查、總結、綜述等文件;

5.會議類文件,包括會議通知、會議紀要及講話材料等;

6.對上級機關的請示或報告;

7.商洽類工作函,包括制定機關之間協調工作、詢問和答復問題等;

8.成立工作領導小組、議事協調機構的通知;

9.就特定人和特定事項的通報、通知、批復,或者作出的行政許可、行政處罰、行政強制和其他具體行政執法決定及行政復議決定等;

10.征地補償、安置方案;

11.公示辦事時間、地點等事項的便民類文書;

12.財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件;

13.國有資產監督管理機構制定的履行出資人職責的文件;

14.涉密或依法不予公開的文件;

15.其他不符合國辦發〔2018〕37號文件對規范性文件定義的文件。

(三)其他情況

1.黨委與政府聯合制定以及黨的紀律檢查委員會、黨委部門與政府部門聯合制定的規范性文件,歸于黨委系列規范性文件;

2.原文轉發上級機關規范性文件,不屬于轉發機關的規范性文件,如果轉發的同時提出具體實施措施或者補充意見,并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利、義務的,則屬于轉發機關的規范性文件;

3.上級行政機關批轉下級機關的規范性文件,表示同意規范性文件的內容,屬于批轉機關的規范性文件;

4.為落實上級要求、開展專項行動、完成特定任務等制定的工作方案或實施方案,原則上不是規范性文件,如果此類方案的內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務的,則屬于規范性文件;

5.行政機關為明確有關部門、下屬機構工作流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的公文,原則上不是規范性文件,但其內容涉及公民、法人和其他組織必須具備的條件、應提交的材料、遵守的工作時限等事項的,則屬于規范性文件。

各縣市區政府和市政府各部門要在以上對規范性文件界定的基礎上,結合本地本部門工作實際及時制定科學、簡便、有效的規范性文件界定操作指引,為規范性文件管理和合法性審核工作創造有利條件,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。(責任單位:縣市區政府,市政府各部門;完成時限:2019年底前)

二、全面落實合法性審核措施

(一)明確審核機構及職責。市、縣市區司法行政部門及市、縣市區政府部門法制工作機構,是本級政府及本部門法定的規范性文件合法性審核機構。以市、縣市區人民政府名義制定的規范性文件,由同級司法行政部門進行合法性審核;以市、縣市區政府部門名義制定的規范性文件,由本部門法制工作機構進行合法性審核,在合法性審核過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見;經本級人民政府同意,以部門名義制發的規范性文件,由本部門法制機構先進行合法性審核,再按程序報送同級司法行政部門進行合法性復核;街道辦事處及鄉鎮人民政府制定的規范性文件,由其專門人員或者委托法律顧問進行合法性審核。負責合法性審核的機構應當及時提出合法性審核意見,并對合法性審核意見負責。規范性文件草案未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。(責任單位:市、縣市區司法行政部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:2019年底之前)  

(二)完備送審材料。規范性文件送審材料包括:起草部門主要負責人簽批的送審意見,文件送審稿、起草說明及解讀材料,制定文件所依據的法律、法規、規章和政策或者其他事實依據材料,征求意見及意見采納情況,起草部門法制機構審核意見(合法性審核意見單見附件),以及針對不同審核內容需要的其他材料。對涉及企業的規范性文件,需聽取相關企業和行業協會商會的意見;涉及市場主體經濟活動的,應當附公平競爭審核意見;對涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人、其他組織切身利益有重大影響的,應按照《重大行政決策程序暫行條例》規定履行專家論證、風險評估、社會公開征求意見等程序。(責任單位:規范性文件起草部門;完成時限:長期)

(三)規范審核程序。起草部門按照規范性文件報送要求,將相關材料報送至制定機關辦公機構。制定機關辦公機構對材料的完備性、規范性進行審查,符合要求的,轉審核機構進行合法性審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉審核機構進行合法性審核。如無特殊事由,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日(補充征求意見、組織論證、聽證、返回起草部門修改補充的時間不計算在合法性審核時限內)。對涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件,起草部門或者制定機關辦公機構可商請審核機構提前介入。審核機構對規范性文件進行合法性審核后應當出具《合法性審核意見書(單)》,書面提出明確具體的合法、不合法及應當予以修改的審核意見,反饋至制定機關辦公機構,再由起草部門根據《合法性審核意見書(單)》,對規范性文件作必要的修改或者補充,原則上合法性審核意見必須采納。特殊情況下,起草部門未完全采納合法性審核意見的,應在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。(責任單位:規范性文件制定機關牽頭,市、縣市區司法行政部門或者政府部門法制機構,規范性文件起草部門配合;完成時限:長期)

(四)嚴格審核內容。審核機構要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場。嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否違法增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序。(責任單位:市、縣市區司法行政部門,市、縣市區政府其他部門法制機構;完成時限:長期)

(五)完善審核方式。審核機構對規范性文件的合法性審核以書面文件審核為主。根據工作需要,可以采取召開座談會、論證會、實地調研等方式,補充聽取有關方面意見;審核機構要求起草部門補充依據、說明情況,或者要求相關單位協助審核的,起草部門和相關單位應當予以配合。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮相關部門、科研機構、政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核的作用。必要時也可采取政府購買服務的方式,聘請第三方進行規范性文件合法性審核。(責任單位:市、縣市區司法行政部門或者政府部門法制機構;完成時限:長期)

(六)搭建審核平臺。依托政府或者政府部門政務內網,搭建合法性審核管理信息平臺,使之與公文辦理系統相銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。要積極開發智能型自動合法性審核輔助系統,推動合法性審核工作標準化作業,革新審核方式。建立合法性審核臺賬,對已審核的規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。(責任單位:市、縣市區數據資源管理部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:2020年底之前)

(七)強化審核責任及追究。實行規范性文件合法性審核工作責任制,充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究合法性審核有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。(責任單位:市、縣市區政府辦公機構牽頭,市、縣市區政府部門配合;完成時限:2019年底之前,規范性文件合法性審核工作責任制到崗到人,其他有關工作為長期)

三、切實加強組織保障

(一)強化組織領導。市、縣市區人民政府及其部門主要負責同志是規范性文件合法性審核第一責任人,要堅持法治思維,把規范性文件合法性審核工作作為推進依法行政、建設法治政府的重要抓手,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。(責任單位:市、縣市區政府辦公機構,市、縣市區司法行政部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:長期)

(二)注重能力建設。加強規范性文件合法性審核隊伍建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,針對規范性文件制發、清理、備案等管理工作中存在的突出問題,組織開展年度業務培訓和工作交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。(責任單位:市、縣市區司法行政部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:長期)

(三)強化指導監督。市、縣市區政府要加強對下級政府及所屬部門的指導和監督,將規范性文件及重大行政決策、重大行政執法決定的合法性審核機制建設情況、審核工作情況納入法治政府建設考核內容和法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。市、縣市區司法行政部門要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關、起草部門通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。(責任單位:市、縣市區人民政府辦公機構、司法行政部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:2019年底之前完成納入年度考核指標的工作,其他工作為長期)

(四)加強協調統籌。市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本意見的貫徹落實工作,及時跟蹤了解工作落實情況,督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題,及時將有關工作開展情況和工作中遇到的重要事項向上級司法行政部門和本級人民政府匯報。各縣市區、各部門要及時將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項報市司法局。(責任單位:市、縣市區司法行政部門牽頭,市、縣市區政府其他部門配合;完成時限:2019年底之前)

 

附件:合法性審核意見單(政府部門試用)

 

 

 阜陽市人民政府辦公室

                                2019年12月6日

 

附件

 

合法性審核意見單(政府部門試用)

                             編號:

文件標題

 

承辦單位

 

密級:

來文時間:

承辦人:

權限審查

1.法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關文件等上位依據

 

2.是否符合法定職責,是否違法增加本單位權力或者減少本單位職責

 

3.是否違反其他法律法規規定的權限范圍

 

程序審查

4.是否深入開展調查研究并廣泛聽取意見,其中,涉及經濟社會影響面較廣、專業技術性較強的重大事項,是否進行專家論證,對可能引發較大社會影響和社會穩定的重大事項,是否進行風險評估

 

5.對法律法規要求聽證,以及行政管理相對人要求舉行聽證的,是否進行聽證

 

6.是否需要提交市場監管局進行公平競爭審查

 

7.是否需要提交司法局進行合法性審查

 

8.是否符合相關法律、法規規定的其他程序要求

 

內容審查

9.是否與其他現行規定、有效的規范性文件相協調。

 

10.是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項

 

11.是否違法限制公民、法人和其他組織的權利,或者違法增加公民、法人和其他組織的義務

 

12.是否違法增加辦理行政許可事項條件,規定出具沒有明確依據的證明

 

13.是否出現其他違反法律、法規規定內容。

 

法律顧問意見:

審查意見:

1.符合法定權限(是  否)  2.程序合法(是  否)

3.無違反法律法規內容(是  否)

初審:

復核:

                                電話:

 

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